Последние два года экономика Украины находится в состоянии реформирования системы государственных и вообще публичных закупок. Удачно или не совсем происходят процессы внедрения «прозрачности» и «публичности» покажет время, но и теперь существует много, часто полностью противоположных мнений по этому поводу.

С одной стороны, действительно, информация стала более доступной не только предприятиям и организациям, которые заинтересованы в организации или участия в открытых торгах, но безусловно и контролирующим да правоохранительным органам, а также и обычным неравнодушным гражданам.

Но с другой, это почти никоим образом не изменило общеизвестную ситуацию с существованием «теневых схем», «договорняков» и разного рода коррупционных проявлений в сфере закупок, что осуществляются за счет государства.

Безусловно, громкие заявления о «небывалой экономии» и «молниеносном эффекте» от внедрения системы электронных публичных закупок, всем известную под названием ProZorro, частично оправданы. Но, почему-то, на практике в последнее время мы все меньше слышим про «велику перемогу» и все чаще о случаях ««корупційної зради» в сфере госзаказов.

Конечно, в таком случае государству необходимо либо искать и придумывать новую систему (как административно-правовую, так и собственно электронную), или попробовать усовершенствовать и развить уже существующую, на которую, кстати, государством потрачено также немалые средства. В настоящее время украинский законодатель принял решение о следующем шаге в развитии такой разрекламированной системы публичных закупок ProZorro, путем внедрения процедуры мониторинга госзакупок и предоставления особых полномочий органам финансового контроля.

Соответствующий законопроект «О внесении изменений в Закон Украины «О публичных закупках» и некоторые законы Украины относительно осуществления мониторинга закупок» (реестр. N4738) уже более полугода находился в стенах Верховной Рады, и вот наконец 09.11.2017 он был принят в первом чтении.

Основной идеей внедрения системы мониторинга публичных закупок является контроль со стороны Государственной аудиторской службы за нарушениями на всех стадиях объявленных государственными структурами торгов (даже на стадии исполнения договора), их предупреждения и устранения.

Одним из положительных моментов указанного законопроекта, по моему мнению, является то, что вся процедура мониторинга должна также осуществляться и ее ход отображаться в электронной системе закупок, включая как выводы госаудиторов, так и замечания и исправления со стороны заказчиков.

Интересным, но «размытым», на мой взгляд, остается алгоритм выявления Госаудитслужбой тех закупок, подпадающих под процедуру проведения мониторинга, учитывая, что основными источниками информации о наличии нарушений в сфере закупок законодатель планирует определить следующие:

1) данные автоматических индикаторов рисков;

2) информацию, полученную от органов государственной власти, органов местного самоуправления о наличии признаков нарушения (нарушений) законодательства в сфере публичных закупок;

3) сообщение в средствах массовой информации, содержащие сведения о наличии признаки нарушения (нарушений) законодательства в сфере публичных закупок;

4) выявлены органом государственного финансового контроля признаки нарушения (нарушений) законодательства в сфере публичных закупок в информации, обнародованные в электронной системе закупок.

Наиболее загадочными, из указанного перечня факторов, является, пожалуй, первый и предпоследний. Что такое автоматические индикаторы рисков, и какие сообщения (и собственно в каких) средствах массовой информации должны запускать механизм мониторинга, в настоящее время остается загадкой.

При этом, сразу возникает вопрос — а не будут, например, заказанные и оплаченные статьи или видеоматериалы в СМИ инструментом как раз самих коррумпированных, но при этом далеко не самих бедных участников торгов в борьбе за монополию в тендерах?

Не будет указанный мониторинг тем кнутом, которым будут бить непокорных заказчиков? А может наоборот, еще на этапе объявления торгов нерадивым заказчиком, добросовестные госаудиторы смогут предотвратить те негативные явления, которые до сих пор имеют значительное место в сфере государственных заказов?

Думаю, время рассудит. Но то, что необходимость изменений в данном направлении назрела — это факт, как и факт то, что далеко не все изменения ведут к худшему.