Тендерный консалтинг

Проведение тендеров в Украине регулируется Законом Украины «О публичных закупках» и рядом других нормативных актов. Из норм этого закона следует, что государственные тендеры организовываются и проводятся тендерным комитетом или уполномоченной особой заказчика. При этом пункт 3 статьи 11 содержит список обязанностей, которые возлагаются на тендерный комитет или уполномоченную особу Заказчика, а именно:

— планирование закупок, составление и утверждение годового плана закупок;

— выбор процедуры закупки;

— проведение процедуры закупки;

— обеспечение равных условий для всех участников, объективный и честный выбор победителя;

— обеспечение составления, утверждения и хранения соответствующих документов по вопросам публичных (государственных) закупок, определенных этим Законом;

— обеспечение опубликования информации и отчета про публичные закупки в соответствии с Законом;

— совершение других действий, предусмотренных Законом.

            Кроме того,  согласно статьи 38 вышеуказанного Закона члены тендерного комитета и уполномоченные особы заказчика  несут персональную ответственность за нарушение требований Закона и нормативно-правовых актов, разработанных в соответствии с Законом.

            Исходя из таких формулировок Закона, у ряда государственных заказчиков возникает вопрос:

«Можно ли привлекать консалтинговые компании (консультантов) для организации и проведения тендеров?»

Особенно, такой вопрос актуален, когда у заказчика (будь то орган исполнительной власти, государственная организация, государственное или коммунальное предприятие) штатным расписанием предусмотрена структура (отдел, управление и т.п.), которая согласно своим функциональным обязанностям должна выполнять те же задачи, которые планируется передать внешнему консультанту (консалтинговому агентству). Похожий вопрос может возникнуть, если у заказчика есть необходимость в параллельной работе тендерного комитета и уполномоченной особы.

            Логика таких сомнений понятна: штатные работники заказчика получают зарплату за выполнение своих обязанностей и за это же, заказчик планирует платить консультанту (консалтинговому агентству).

            В этом вопросе важно грамотно обосновать необходимость привлечения консультанта. Это может быть, например, недостаточное количество штатных работников и экономическая нецелесообразность увеличивать это количество, отсутствие в регионе заказчика высококвалифицированных специалистов (касается заказчиков, расположенных в небольших и удаленных населенных пунктах) и т.п.

Если заказчик грамотно обоснует необходимость привлечения консультанта, то никаких проблем, конечно если стоимость его услуг будет соответствовать рыночному уровню цен на аналогичные услуги.

Таким образом, заказчик может доверить тендерное сопровождение консалтинговой компании (консультанту). Косвенным подтверждением этого есть и наличие соответствующего кода в государственном классификаторе Украины «79418000-7 — Консультаційні послуги з питань закупівель». Если решение принято, алгоритм действий заказчика достаточно прост: внесение в годовой план закупок соответствующего тендера (предварительно изучив  уровень цен на рынке таких услуг и определившись с процедурой закупки, в зависимости от ее ожидаемой суммы), разработка и утверждение тендерной документации, проведение торгов и заключение договора.

При этом, заказчик должен понимать, ответственность, в случае нарушений закона, лежит на членах его тендерного комитета или уполномоченном лице. Нужно понимать, что консалтинговые компании и консультанты оказывают свои услуги как заказчикам (государственным организаторам тендеров) так и субъектам хозяйствования, которые являются участниками этих тендеров. Зачастую, у консультанта может возникать желание помочь выиграть тендер, который он сам помогает провести одному своему клиенту -заказчику, другому своему клиенту – участнику. Поэтому, выбирая консалтинговую компанию, очень правильно  будет проверить ее добропорядочность.

Подводя итог. Заказчик имеет право закупить услуги сопровождения тендеров так же как и любые другие услуги, которые ему необходимы для осуществления своей деятельности. При этом закупка таких услуг должна проводиться в соответствии с требованиями действующего законодательства Украины.